民政部副部長竇玉沛今天接受央視記者專訪時表示，我國未來將以多種途徑應對養老問題，在兜底的基礎上，鼓勵社會力量積極參與養老服務，“以房養老”是市場化運作的一種高端化服務，是自愿的、自主選擇的行為。

　　主持人：國務院日前出臺了關于加快發展養老服務業的若干意見，這是迄今為止我國層級高、涉及部門多、優惠政策多的養老文件。民政部副部長竇玉沛今天接受本臺記者專訪，指出意見的出臺加大了在養老服務方面的責任，同時鼓勵社會力量積極參與養老服務，明確我國未來將以多種途徑應對養老問題。

　　解說：竇玉沛指出，意見明確提出要堅持基本，為城鄉“三無”老人、低老人、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務，進一步明確了的兜底責任，對城鄉困難老年人是利好消息。同時面對廣大公眾將著力構建多樣化、多層次的養老服務模式。

　　竇玉沛(民政部副部長)：我想(為大眾)可以提供市場化的、社會化的、可選擇的服務，首先還是要居家養老為基礎，其次要以社區(養老)服務為依托，同時要以養老為補充，還可以選擇醫養結合這種模式。

　　解說：竇玉沛表示，在上述四種主導養老模式的基礎上，鼓勵各方面力量投入，做大整個養老服務產業。這其中包括鼓勵金融保險(行情 專區)行業開發面向養老服務的產品，“以房養老”試點就是諸多養老服務產品中的一個選項。

　　竇玉沛：個性化的、還有一些高端化的服務由市場來負責，發揮市場配置資源的作用，而“以房養老”正是市場化運作的一個組成部分，而且是以試點提出來的，我感覺到這是積極慎重和穩妥的，它完全是一種自愿的，自主選擇的一個行為。

　　解說：竇玉沛介紹，保監會、民政部、老齡辦將于明年上半年提出試點方案，通過在不同地區進行試點，逐步形成“以房養老”的實施方案。

　　小知識：

　　以房養老，即“住房反向抵押”，是指房屋產權擁有者，把房子抵押給銀行(行情 專區)或保險公司等金融，后者在綜合(行情 專區)評估借款人年齡、生命期望值、房產現在價值以及預計房主去世時房產的價值等因素后，每月給房主發放固定資金。房主繼續獲得居住權，一直延續到房主去世。當房主去世后，其房產出售，所得用來償還本息，升值部分歸抵押權人所有。這種方式大的特點是分期放貸、償還，因為與傳統的按揭相反，所以被稱為“倒按揭”。

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　　廣州或仿香港以房養老 置換物業入住老人公寓

　　●香港模式

　　為空巢長者提供額外居住選擇

　　針對廣州當前的空巢老人養老現狀，廣州市政協委員楊海清、陳云嫦等9人在今年初聯名寫了一份提案，探討引進市場機制，打造廣州市老年人“頤養公寓”，改善傳統的主導單一形式的養老模式，運用社會資源，滿足中等以上的空巢老人長期養老、幸福養老的需求。

　　提案表示，廣州的老年人“頤養公寓”，可參考香港的彩頤居(俗稱“長者富貴屋”)運作經驗：

　　香港特區在1997年施政報告，推行一項房屋計劃，名為“長者安居樂計劃”，提供免地價地塊，由香港房屋協會策劃和建設，并交由香港圣公會(非營利社會服務)運營。

　　這項計劃引入市場機制，按自負盈虧及用者自付的原則運作，服務對象是一些中等以上的長者，以“長期租約”形式出租。建成后的彩頤居，等于為空巢老人提供一個額外的養老居住選擇。

　　據提案人實地考察，彩頤居大堂為就餐區，1至3樓為書畫室、音樂室、舞蹈室、聊天室、康健室等。4樓以上為獨立居屋，每個單位為1房1廳，并配有獨立衛生間和廚房，家具設施也一應俱全，基本按照老年人的特點和需求而設計。這樣一個建筑面積為57平方米的住宅單位，售價高為58萬港元(對象為60-64歲長者)，低為46萬港元(對象為75歲以上長者)，約為香港同地段房價的十分。

　　據悉，長者如果性交付“租金”，便可長期居住直至離世。也可以選擇每月繳付租金。如果需要終止租約，租戶還可以按租住年期，取回部分租住費。

　　提案認為，這項“長者安居樂計劃”目前實施了15年有余，基本解決了香港部分中等空巢老人的安置問題，為減輕了行政壓力，并獲得一致滿意的口碑。

　　●廣州設想

　　建在社區里交租可入住

　　廣州的發展模式是怎樣呢？提案建議，借鑒香港彩頤居以及廣州在建設房的經驗，由提供免地價地塊，并引入市場機制，由開發商通過競投，在廣州建設一批位于社區內、為中等以上老年人而建的“頤養公寓”。

　　“頤養公寓”產權在部門，老年人居住至離世為止，房屋交回。支付方式可根據老年人的實際情況，采取按月交租或性支付長期租約。亦可嘗試以“以房養老”方式，即以老人原有物業進行置換。

　　“頤養公寓”建成后，應由具有老年人照顧專長的盈利性質的社工或福利進行管理和運營，收取租金維持運營，也可視情況給予一定的資助。

　　公寓可根據老人需求，配備相應的護理設施，以緩解醫院和老人院的資源緊張。同時，公寓的床位數也列入廣州市養老的床位數，以減輕全市建設養老的壓力。

　　●進展

　　國土局對提案基本認可

　　這個方案靠譜嗎？今年7月，作為主辦單位，市國土管理局對這份提案作了答復，表示經過會同市民政局、市人力資源和社會局進行研討，基本同意該提案的想法。

　　市國土管理局也提出，建議市民政局在對全市老年人養老需求狀況進行摸查的基礎上，提出選址和土地儲備需求。土地儲備部門按程序完成土地儲備并取得規劃設計條件后，可在年度出讓計劃中落實養老用地項目。

　　市國土管理局還表示，廣州在借鑒這種養老模式時，不僅著重服務中等退休人員，也可以通過建設或補助等形式，由通過建立輪候機制，廉租給符合條件的老年人。

　　●觀點

　　從社區劃地蓋樓是難題

　　該提案提案人楊海清，另一身份是市民政局社會工作處處長。談到這份方案的實施可能性時，他說：“在土地資源緊張的廣州市區，該方案面臨大的困難是，如何在社區里找到合適的建設土地?！?/p>

　　他也坦言，頤養公寓是否能夠吸引社會資本參與，也需要市場進行檢驗。“但未來的養老模式單靠承擔是行不通的，只能鼓勵引進社會資本發展多種養老模式?！?新快報)

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